2025年初，国家发展改革委、财政部联合发布的“以旧换新”政策再次加码，将新能源公交车及动力电池更新补贴标准提高至每辆车8万元，并明确要求各地在年底前完成8年以上老旧车辆的淘汰更新。

这一经济杠杆效应如同“强心剂”，直接激活了公交企业更新意愿，推动行业从“被动淘汰”转向“主动升级”，也为国内新能源公交市场带来了前所未有的机遇。

那么，2025年国内新能源公交市场是否迎来大规模新周期呢？本文将尝试解读。

补贴扩围加码 缓解公交企业财政压力

“以旧换新”政策之所以叫好又叫座，其核心在于通过直接补贴缓解公交企业的财务压力。2024年补贴标准为每辆车6万元，2025年提高至8万元，叠加动力电池更换补贴，公交企业购置新车的成本将大幅下降。

以一辆新能源公交车为例，仅车辆更新补贴即可减少企业约20%的采购成本，叠加电池补贴后综合成本降幅可达30%以上。据测算，2015-2017年上牌的老旧新能源公交车保有量约10万辆左右，潜在置换需求巨大。2025年补贴期限延长至全年，市场爆发潜力显著。相较2024年，2025年“以旧换新”政策进一步升级，可大体归纳为以下几点：

1. 新能源公交补贴力度提升：车龄8年及以上城市公交车和超质保期动力电池的更新补贴从平均每辆6万元提高至8万元，并鼓励低地板、低入口等先进车型的推广。

2. 支持范围扩大：将国四及以下排放标准营运货车纳入报废补贴范围，同时对个人置换新能源乘用车的补贴上限提高至1.5万元。

3. 产业链协同支持：明确动力电池回收利用的补贴细则，降低公交企业运营成本，推动新能源汽车全生命周期管理。

这一政策不仅延续了2024年“以旧换新”的核心框架，更通过提高补贴金额、扩大覆盖范围，进一步释放市场需求。另据相关数据显示，2024年政策窗口期虽仅4个月（8-12月），但新能源客车销量同比激增43.16%，全年6米以上新能源客车销量达57347辆，其中12月单月销量突破1.8万辆，创近五年新高。2025年政策年初即启动，叠加补贴加码，预计2025全年新能源公交更新需求或将达到10万辆规模。

地方补贴梯次分化 区域市场差异化发力

在国家政策框架下，各地结合自身财政能力与产业需求，推出差异化实施方案。截至2025年2月，包括北京、上海、江苏、广东、福建、甘肃、青海、海南等20余省市相继出台“以旧换新”地方政策。根据客车网盘点梳理，地方补贴政策整体呈现“东部强补贴、西部补短板、中部促转型”的格局。

1、东部经济强省：高补贴推动高端化与规模化

广东（粤发改资环函〔2025〕145号）：提出提高城市新能源公交车和动力电池更新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄 8 年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。省交通运输厅牵头指导各地做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

江苏（苏发改资环发〔2025〕59号）：支持新能源公交车及动力电池更新。车龄8年及以上老旧城市公交车报废且更新为新能源城市公交车，每辆车补贴提至12万元（含动力电池）；新能源公交车辆超出质保期更换动力电池，每辆车补贴4.2万元（不高于新购动力电池价格 50%）。

上海（沪发改环〔2025〕21号）：设备更新上，加力实施设备更新贷款贴息，积极申请国家超长期特别国债额外贴息，与本市政策叠加，最高贴息不超实际贷款利率；完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车，且符合相关规定的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴1.3万元。

2、西部与资源型省份：高额补贴弥补市场短板

青海：车龄8年及以上公交换新能源车，最高补贴30万(含12万以旧换新资金);换电池补贴 4.2万元，力度居全国首位。这一政策旨在解决高原地区新能源车辆推广难、运营成本高的问题。

四川（川财建〔2025〕8号）：针对农村客运市场推出专项补贴，对更新为新能源或国六车辆的小型客车给予3万元/台、中型及以上客车6万元/台的支持，助力城乡公交一体化。

3、中部与工业大省：技术升级与产业链协同

重庆（渝府办发〔2025〕5号）：通过提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴，推动电动化替代，激励企业提升电池技术，实现客车绿色升级。设备更新支持范围扩大至电子信息等领域，利于客车智能化发展。通过贷款贴息、优化流程等，促进客车产业链上下游协同，加强跨部门合作，提升产业链整体竞争力。

山西（晋政发〔2025〕2号）：将公交电动化与能源转型结合，要求2030年非化石能源占比达18%，加大城市建成区公交车辆新能源及清洁能源替代力度，推动老旧新能源公交车更新，鼓励申报公交都市建设提升运营水平。完善交通基础设施，建设城际充（换）电网络，推进多式联运，带动上下游产业协同发展，促进绿色低碳交通产业链的完善与升级。

需求供给良性协同 催生市场换新周期

政策红利不仅惠及公交企业，更带动了产业链上下游的技术革新。从需求端来看，呈现存量替换与增量市场双轮驱动态势。据客车网获悉，截至2024年底，全国新能源公交保有量约57万辆，其中2015-2017年投放的车辆占比超60%，车龄8年以上的车辆有待更新。叠加政策补贴后，公交企业换车成本可降低40%-60%。以宇通客车为例，其2024年推出的“全周期服务包”（含金融、充电、电池回收）已覆盖70%的订单，客户复购率提升25%。

从供给端来看，新能源客车技术迭代加速行业洗牌。政策与“双碳”目标、老龄化社会需求深度绑定，对低地板、长续航车型的倾斜，推动客车企业加快技术升级。以宇通客车为例，其推出的宇光E8领享版等新品，通过长轴距设计、轻量化技术和低能耗电池，实现运力提升与能耗降低的双重突破。同时，动力电池领域亦迎来机遇。政策鼓励更换高性能电池，推动企业研发长寿命、高能量密度产品。废旧电池的梯次利用（如储能、低速电动车）形成循环经济链条，减少资源浪费。

2025年主流车企的新品续航普遍突破400公里（较2017年提升50%），电池能量密度提升至180Wh/kg以上。比亚迪、中通客车等企业更推出“电池银行”模式，通过车电分离降低购车门槛。 这种“政策-技术-市场”的闭环，加速了行业向高端化、智能化迈进。

行业分析人士认为，2025年“以旧换新”政策的最大意义，在于其从短期刺激转向长效机制建设。国家层面已明确将补贴政策延续至2027年，并计划引入碳排放积分交易机制，进一步市场化驱动公交电动化。与此同时，行业需警惕部分地方“突击购车”导致的产能过剩风险。据测算，若2025年更新需求集中释放，全年新能源客车销量或突破8万辆，但2026年可能回落至5万辆水平。企业需通过技术升级与服务创新，在政策红利退坡后构建可持续竞争力。

结语：

两部委的“以旧换新”政策，既是短期经济刺激工具，更是长期产业升级的催化剂。从降低企业成本到推动技术革新，从减排增效到服务升级，政策的多重利好正在重塑公交行业的生态格局。随着补贴红利的持续释放和配套措施的完善，新能源公交的普及率、技术水平和产业链成熟度将迈上新台阶，有望成为城市绿色出行的核心载体，为“交通强国”战略提供坚实支撑。